“第三部门注意报告：行政动员募捐愈演愈烈”

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记者李泽民从北京出发

不仅因为“郭美美”的事情慈善捐款额急剧减少，行政动员募捐也在继续。

2月29日，中国人大非营利组织研究所等在中国扶贫基金会的支持下，发表了《中国第三部门注意报告》。 报告显示，目前行政动员募捐方法愈演愈烈，政府触角已经延伸到慈善募捐的各个环节，慈善募捐方法受到扭曲。

南都公益基金会理事长徐永光呼吁:“慈善业是民间的，应该回归民间。” 据非政府组织的研究人员称，官营慈善团体的改革迫在眉睫。

公营慈善事业

前述研究人员告诉《每日经济信息》记者，慈善活动的基本之一是自主性，募捐应该遵循这个基本，我国已经确定了法律并对此做出了规定。

例如，根据我国公益事业捐赠法第四条，捐赠必须是自愿和无偿的，禁止强制摊派或不规则摊派。 但现实并非如此。

报告指出，政府在捐赠过程中不仅扮演慈善募捐的策划人、组织者，还扮演着实施者的角色，在这个过程中，政府的目标是发挥建设性的作用。

但客观上，政府行为扭曲，运用行政手段实现捐赠，饱受诟病。

典型的例子是去年发生的陕西省神木县“三大慈善公益金”强势捐赠事件，当地政府要求公司、公务员、教师等捐赠公益金。

截至2009年4月底，已有100多万元的当地民营公司捐赠近100户，当地捐赠行为主体对此褒贬不一，越来越多的人认为政府有较强的捐赠行为。

这只是冰山一角，地方政府推出的“一日捐赠”等活动表现出强烈的行政色彩，政府的行政权被慈善行业过度采用。

慈善团体改变口味

行政权的越境录用不仅由官方慈善活动占主导地位，还产生了慈善会、红十字会等拥有特权的有官方和人民的慈善团体。

据报道，自2009年3月以来，慈善机构频频爆出丑闻，这在一定程度上与官方慈善机构滥用特权有关。 对于公众，他们可以选择用脚投票，这导致了郭美美事件后慈善捐赠剧减少了9成的事实。

另据报道，在个别情况下，慈善机构成为政府行政动员的工具，有些慈善机构成为行政动员募捐的傀儡。

此外，每日经济信息记者表示，这些组织是为政府发起募捐的计划提供合法性的工具。 例如，慈善总会、红十字会等政府慈善机构高度依赖政府资源，在角色定位、管理体制、募捐方法、资金录用方面与政府的支持密切相关。

公共领域合作管理咨询有限企业执行董事冯利告诉《每日经济信息》记者，行政权的过度采用是公共资源重新垄断的表现，目前这种资源受到了过度侵蚀。

强制募捐的弊端

据报道，这次强制行政动员募捐在涸泽是一种鱼的方法，已成为严重危害我国慈善事业健康快速发展的恶性肿瘤。

具体来说，这将降低民间社会对慈善事业的热情，带来慈善事业的暂时繁荣，但仅靠民间资源被过度开发，不愿捐款的人大量捐款等情况。

这样，公众不仅对官方慈善机构的慈善行为产业反感，而且对没有行政特权的民间公益组织不信任，危害慈善事业的可持续性。

另外，强制捐赠对公司和个人来说是很大的负担，对公司来说没有捐赠计划，但往往不得不屈服于政府有形和无形的压力。

研究报告指出，“统一、统一额度、统一用途”的慈善捐赠形式剥夺了市民自主选择的权利，慈善的权利在这样的体制下变成了彻底的义务。

此外，强制捐赠加剧了慈善领域内的不平等，压缩了民间公益组织的生存空之间，也在一定程度上影响了政府公众的信服力。